15部门出台“气候标尺”，零碳园区创建有了“度量衡”

  应对气候变化，中国再出“硬核”标尺。

  生态环境部等15部门近日出台《国家应对气候变化标准体系建设方案》（以下简称《方案》）。

  这份《方案》紧握“双碳”脉搏，在充分衔接碳达峰碳中和标准体系的基础上，构建起一套包括基础能力支撑标准、减缓气候变化标准和适应气候变化标准在内的层次分明、覆盖全面的“气候标尺”体系。

  在减缓气候变化标准方面，《方案》提出，重点加快制定零碳工厂、零碳园区、低碳城市评价导则，研究与制定工厂、企业、园区低碳/零碳声明及活动碳中和认证的流程和规范，加强与全球品牌企业所采纳的企业净零排放承诺、企业碳中和目标等标准的衔接。

  有分析人士认为，《方案》发布后，我国应对气候变化的行动——零碳园区建设，将很快拥有科学统一、权威可信的“度量衡”。

  急需统一的标准，《方案》发布正当其时

  公众与环境研究中心主任马军在接受本报记者采访时指出：“目前，各地零碳园区建设缺乏统一的标准，零碳园区认证和评价不严谨，甚至存在漂绿嫌疑。因此，对创建零碳园区的各地来说，《方案》的发布正当其时。”

  据了解，尽管2024年中央经济工作会议首次提出零碳园区概念，2025年零碳园区首次写入《政府工作报告》中，但实际上，创建零碳园区相关的探索开始较早。由于没有国家层面的相应标准，目前已经建成的零碳园区水平参差不齐。

  “有社会组织统计，我国已建成的零碳园区超过100个，但由于没有统一的零碳园区建设标准，其中通过机构认证的不足三分之一，而真正能够做到零碳园区定义的‘碳排放总量核算归零’的更少。”清华大学环境学院、碳中和研究院院长助理鲁玺介绍说。

  我国工业园区始建于1979年，全国现有园区数量超1.5万个，国家级和省级园区超过2500家，贡献了全国工业产值的50%以上，碳排放量占全国总量的30%以上。作为产业聚集的载体，也是我国绿色低碳转型的重要抓手，零碳园区对美丽中国建设和“双碳”目标实现有着重要意义。

  “对入园企业而言，绿电直购使度电成本降低了0.1元—0.15元。”据东方电气集团东方设计公司总经理雷宇介绍，入驻零碳园区后，企业ESG评级提升，可以撬动绿色融资杠杆，部分参与碳交易的企业还可以通过碳配额交易获得收益。

  在鲁玺教授看来，零碳园区在推动能源结构转型、牵引产业绿色升级、激发政策制度创新、参与全球气候治理等方面具有重要作用。尤其在参与全球气候治理方面，鲁玺指出，通过形成园区规划标准、清洁技术解决方案和绿色投资模式，不仅能通过构建绿色供应链增强外贸竞争力，还能为发展中国家提供低碳转型范本，提升在全球气候议题中的话语权。

  而面对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际碳壁垒，零碳园区孵化的低碳产品和技术服务，也将成为中国企业突破绿色贸易壁垒、抢占国际市场的战略支点。

  零碳园区迎来创建高潮期，有哪些经验可借鉴？

  《方案》发布后，随着相关标准规范越来越清晰，零碳园区也会迎来创建的高潮期。

  根据不完全统计，已有16个省级行政区在2025年《政府工作报告》或相关文件中明确提出要发展零碳园区，有超过70个国家级经济技术开发区明确提出创建零碳园区的目标。

  “严格来讲，新建的园区如果从规划设计就开始进行全生命周期的零碳园区规划，是最有可能实现零碳的。”马军提醒，“但一个既有园区要想通过改造变成一个零碳园区，难度相对较大，创建单位必须要有清醒的认知。”

  记者了解到，我国已经出现一些比较典型的低碳零碳园区，如鄂尔多斯零碳产业园、北京金风科技亦庄智慧园区、江苏耐克零碳智慧物流园区、中金数据乌兰察布零碳算力产业园等。

  “从可复制推广角度而言，上述典型园区在特定场景下均具有一定的可复制、可推广性。”鲁玺介绍说。

  结合国内外实践经验，鲁玺认为，零碳园区可复制性需具备的关键特征中，最首要的是清洁能源禀赋与本地化适配，园区需最大化利用本地风光水地热等清洁资源，提高园区用能中清洁能源占比。若脱离资源条件强行推广，将大幅增加园区打造低碳零碳的成本。

  例如，对具有丰富可再生能源资源禀赋的场景，可以参考鄂尔多斯零碳产业园，规划时尽量提高产业终端用能电气化水平，然后通过风光储一体化，以绿电直供的方式尽可能实现100%绿电供应，通过智能物联能碳管理平台动态平衡能源供需。

  对于城市内和周边的工业园区或服务型园区，因地制宜开发微燃机冷热电三联供、地热能、生物质能尤为重要。为了进一步提升园区低碳化水平，园区还需要同步做好建筑节能、交通运输电动化、打造碳汇项目、提升能碳精益化管理水平等。

  “目前，零碳园区建设方案在实施阶段最重要的考量因素是经济性，这与零碳园区市场化商业模式息息相关。”鲁玺指出，园区在盈利路径上，还需要设计可持续的收益机制，风光储协同下的用能降本和绿电市场化交易、碳普惠配额出售等都是可以考虑的收益路径。

  《零碳产业园区建设导则》正在研制，预计今年年内审查报批

  目前，《方案》已经为行业/企业温室气体排放核算与报告擘画了蓝图。

  在《方案》提出重点加快制定零碳工厂、零碳园区、低碳城市评价导则等要求下，由中国标准化研究院等单位共同发起的《零碳产业园区建设导则》正在研制，预计今年年内审查报批。这一标准涵盖园区分类、总则及系统建设等内容，适用于指导零碳园区建设。

  不过，根据以往零碳园区在具体建设方面的实践，零碳园区创建仍需要攻关。

  鲁玺介绍，零碳园区创建首先面临的是部分零碳技术成熟度低、成本高的问题，如长周期、跨地域绿色能源输送相关技术和应用中的绿氢储运和长时储能技术。成本高导致园区和企业参与动力不足，造成围绕零碳园区的上下游产业无法充分发展，进而导致低碳、零碳和负碳技术研发投入不足，形成负面循环。

  因此，鲁玺建议从顶层设计、技术创新和商业模式3个方向突破。

  鲁玺指出，未来，根据《方案》及更多政策文件的要求，各省市要以地区产业特点为基础，因地制宜出台相关激励和补贴政策，助力零碳园区建设推广。

  在技术创新方面，鲁玺表示，技术是零碳园区建设的核心支撑，只有突破清洁能源应用、长时储能、碳捕集与封存、智慧能源管理、碳排放溯源等多方面的关键核心技术，提高清洁能源的稳定性和经济性，才能从根本上解决能源供应和碳减排问题。

  在商业模式方面，零碳园区可以在合同能源管理基础上，开展绿色能源共享、碳资产化开发等，打造低碳零碳综合服务平台，为园区企业提供碳资产托管、碳交易等增值服务。鼓励商业银行建立面向零碳园区的涵盖普惠金融、供应链融资、科技金融的综合金融服务体系，探索发行绿色债券、碳期货等金融产品，为零碳园区建设提供低成本融资，有效解决零碳园区建设中的资金问题，推动园区实现绿色低碳转型，助力实现“双碳”目标。（记者乔建华）